基层廉政建设课题组再次来迁安五重安镇考察

本网讯：记者高文玉 李永峰

       早在2019年底，中国廉政法制研究会反腐败司法研究中心课题专家组曾经来迁安市五重安乡就基层权力监督和廉政建设课题进行调研。2021年 5月22日星期六，廉政建设与廉政教育效能评估课题组专家一行5人再次来到河北省迁安市五重安乡进行反馈调研，主要是针对前年调研中五重安乡运用“小微权力清单模式”治理基层腐败所取得的社会综合效益进行效果反馈，其中最关键的一个内容是看当地群众对党员干部四风问题、违背中央八项规定和违法违纪案例降低的数据反馈，群众对涉及党员干部违纪违法情况举报与信访量是否减少，当地党风政风是否有明显的好转。

在镇党委会议室举行的课题调研反馈座谈交流会上，中共五重安镇党委和镇纪委详细介绍了五重安镇从“小微权力清单”治理模式开始，发展到小微调解、小微诚信、小微平安、小微监督等“五微一体”的社会综合治理体系建设，特别是2019年、2020年连续两年群众涉及干部违纪违法上访量为零，令调研专家感到难以置信。众所周知，我国基层廉政、干部作风建设和社会综合治理一直以来是许多地方普遍存在的问题。专家们没想到河北迁安市五重安乡真的做到了，而且连续两年涉干部信访案件为零！这个反馈结果令在场的专家感到非常兴奋。一个上万人口的乡镇，几百名乡村两级干部，怎么可能做到涉及干部作风和违纪问题“零上访”呢？然而，五重安镇党委、政府和纪委确实做到了。他们从2015年底开始推行“小微权力清单”治理模式，三年就取得明显效果。到第五年课题组来调研时，该乡（现为镇）的作法已经引起了河北省纪委监委的重视，而且中组部、中宣部所属媒体也关注报道了五重安乡的经验。该乡党员干部在实施“小微权力清单”以后，没有出现一例严重违纪违法案件。乡党委和乡纪委不仅强化体制内的监督，更重要的是利用社会监督和治理参与的治理模式，通过“小微权力清单36条”完善公开透明的监督体系建设，彻底解决了干部违法违规和作风涣散问题；通过“X+5小微调解体系”及时化解了基层长期存在的社会矛盾，也包括干群之间的矛盾；通过“小微诚信体系”建设与传统文化“孝、诚、和、美”教育结合和道德模范评比等一些列精神文明建设举措，彻底改变了乡村的风俗风貌；通过“小微平安”体系建设，实现了全镇基层治安与综合治理社会化、法治化、智能化和专业化。该镇通过“小微权力清单”制度建设为核心抓手，推动了各项工作的开展。五重安乡2020年被评为文明乡镇；同年该镇万宝沟村被中央文明办、农业部、民政部等五部委评为“全国乡村振兴”先进典型。镇党委和纪委通过体制监督、群众监督和电视媒体监督结合，立体化、全覆盖的监督彻底改变了党风和政风，乡村干部和各类服务机构的效率大大提高。

基层廉政建设课题组组长、西北大学特聘教授李笑天认为，迁安市五重安乡的经验至少有三个价值：（1）从基层腐败治理到社会综合治理是一次质变的升级与飞跃。五重安的系统作法响应了中央物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明“五大文明”体系建设的指导思想，同时还通过法治文化广场、协警驻村、廉政普法司法民调社团合力、社会通力化解群众矛盾等形式提升了基层法治文明建设的水平。（2）五重安乡的做法已经取得了明显的社会效益，最引人关注的是当地连续两年针对群众反映干部违纪违法的举报上访案件为零。干部作风的转变极大地带动了当地社风民风的好转。（3）与课题组在浙江、江西等地调研的其他案例对比，河北迁安市五重安乡的经验更值得全国推广。因为来不及做深入的理论提升研究，可以暂时把五重安乡以廉政建设为抓手，从而延伸到整个社会综合治理的工作经验初步概括为迁安“和安社会治理”模式。

课题专家邓江博士认为，乡村治理做好了，对于国家治理具有战略意义。乡村政权的稳固是党的建设和国家治理最基础的工程，是治理大厦的基石和底盘，底盘和基石稳固了，就可以做到江山稳固。乡村人口多，基数大，人员相对素质低，治理难度大。五重安镇把廉政建设与社会综合治理有机结合的经验应该认真总结、提炼，确实具有全国范围推广的价值。

课题专家、资深媒体人李玉国认为，五重安乡的“五微”治理模式非常有时代特色和时尚元素，从媒体人角度看，非常有传播价值。建议当地在深化推广的阶段，可以举办一些文化类节会活动和群众文化活动，把社会综合治理与基层精神文明建设有机结合起来，会产生事半功倍的效果，甚至有利于提升整个乡镇的精神文明建设与经济发展水平。

课题组特邀专家安卫华同志在交流中认为，五重安的做法是从源头上解决群众上访问题。这个经验值得在全国范围推广。因为这套治理模式解决了群众反映的问题，让群众心服口服，没有人再去政府上访，社会维稳了，政府才有时间和精力抓好经济建设和解决民生问题。希望乡党委纪委写出系统的材料报给迁安市纪委，先把五重安乡的成功经验在全市范围推广。

基层廉政建设课题组是在2019年经过国家首批监察员、廉政研究专家秦次森同志的引荐，第一次来五重安乡调研。后来课题组在监委干部马睿敏、迁安市圆梦爱心协会会长胡哲维等同志的协助下，撰写了迁安市治理小微腐败成果的专题调研报告——《规范基层权力运行重塑党风政风民风—迁安市五重安乡基层廉政建设与社会治理新模式调研报告》。该报告作者之一马睿敏还应邀在全国廉政法治建设研修班宣讲。2021年4月报告全文内容编入《首届全国民营经济法治保障研讨会论文集》，调研报告受到了来自全国各地150多名参会专家和代表的好评。

22日上午的座谈交流会后，下午由五重安镇信访办主任刘佳、迁安市政协委员、圆梦爱心协会会长胡哲维等陪同专家组参观了五重安镇法治文化广场、五重安村群众调解室、万宝沟村党群服务中心等，通过座谈交流和实地考察，专家组深入了解了“五微一体”综治体系的流程和案例，专家们感到这是全国廉政建设与综合治理工作一个不可多得的样板，对五重安镇风清气正、干部清白、百姓放心、村民友爱、和谐共生的治理体系大为赞赏。