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长春营商环境口号响亮承诺如空气：亿元项目被一张规划许可证阻挡6年开不了工
近日有网络媒体披露，吉林省天富房地产开发集团有限公司（简称天富公司）天富御苑项目，在其它审批手续完备的情况下，却因长春市规划和自然资源局二道分局（简称二道分局）不作为、乱作为，两年多时间项目三期未能取得“规划许可证”而无法开工，公司损失巨大。
期间的百般刁难致使企业濒临倒闭，垮了企业碎了人心。 为何一个亿元民生项目，在吉林省长春市二道区职能部门“乱作为”下几近拖垮？营商环境被蹂躏成一地鸡毛的背后，“投资不过山海关”的戏言再次被敲响警钟。 天富公司2003年成立，为长春市经济城建做出过杰出贡献：2019年创税约1.7亿元；累计安排就业3000余人；解决了大批民众住房问题，排除了当地政府为百姓住房的后顾之忧；2007年度被评为吉林省棚户区改造攻坚单位；属于重合同守信誉单位。 然而就是这样一个为当地做出贡献的优秀企业，却逃不过职能部门“庙小鬼大”的百般蹂躏。 据公开报道标题为《“越权管辖”拖垮了企业 拖碎了营商环境》文章称： 天富公司天富御苑三期（商住）项目于2015先后办理土地证、用地规划许可证、规划许可证和开工许可证，但没有开工建设。后经区政府和区、市规自部门同意，并召开专家论政会议一致通过同意调整规划，市政府批准由商住变为商业，并经网上、报纸、现场公示，群众对控规调整没有意见。 据此，天富公司补交土地出让金890万元，上缴契税45万元。但在办理规划许可证时，二道分局竟提出叫公司给御苑97户业主发放“降低日照时数”补助款130万元，并且让业主签字同意，否则不能发证。公司按照该局指示逐户做工作，补助由几千元增加到3万元，仅有42户业主同意并签了字，无法满足70%业主同意的规定。该局在新苑社区召开听证会，却闭口不谈棚改项目大寒日满足一个小时的规划是合法、合规的。因此，听证会不但没有解决业主的抵触情绪，反而更加激发了业主反对调规的抵触情绪。 对此，长春市规自局副局长卢微的说法是：市局统一规定，只要开发企业将降低日照实数补助款存入辖区办事处进行发放，规自部门就发证，没有叫开发商直接发放补助款的说法。而二道分局竟打着市局的旗号叫公司面对业主发放降低日照时数补助款，而引爆这起矛盾，导致今天的下场。 现在土地性质改变到位，近千万土地出让金已交完；恢复原设计，已交的土地出让金又不能返还；按现行设计部分业主又不签字，这样项目进入死局已经两年多。 项目搁置一年多后，2016年天富公司提出将楼层13层降为5层，高度由42米降至24米，这样降低日照时数问题不存在了，矛盾自然化解。这个方案提出后二道分局认为可行，合法合规，春节前本应该公示、发证。考虑到大环境该局承诺推迟到春节后上班就公示发证。正月初八上班后，该局又用各种理由推托150多天。在公司紧锣密鼓的找市局区有关领导的情况下，该局又提出新条件：“拆迁户告状，要求公司把王树刚这户房子拆了，就公示发证。” 天富公司认为，项目是棚户区改造协议拆迁毛地摘牌，三期不占王树刚的房子，距离他房子30米左右，对他没有任何影响。另外情况同王树刚一样的一共四户，已于2019年移交给二道区征收办公室已进入征收程序，二道区政府已发出公告，由于公司没钱交保证金，售楼账户被二道区监管，拆不拆，什么时候拆是政府的事。二道分局副局长闫百涛说“你们拿来政府征收公告我们就公示发证”，公司将公告复印件交给闫百涛后，却没有任何反应，既不公示，又不发证，继续推托。 2019年4月，二道分局又提出新条件，要天富公司三期规划方案公示前，必须将钉子户问题由政府有关部门受理，否则不予公示。4月26日经过公司请示辖区内远达街道办事处，给该局出具了关于剩余被拆迁户征收拆迁意见的函后，才于4月20日至28日进行项目规划方案公示。公示结束后在办理规划许可证报件时，该局又提出新的条件：称有业主上访，反映三期酒店商业项目有环境污染、噪音、扰民等。以此为由，该局又提出再开听证会。2019年7月又开了一次听证会，也没解决问题，还要开第二次听证会。 天富公司认为，办理规划许可证公示的是规划方案是否合法、合规。而环保、噪音、扰民在调整控规时专家论证会已通过的，与规划方案无关，与规自局审批程序无关，二道分局为什么还要召开听证会，目的就是拖，开发商拖不起逼着花重金去拆迁，因此，该局接二连三的提出附加条件。 本是一件正常办理的规划许可证的事，却人为变得特别复杂，由于二道分局“乱作为”撑腰，导致拆迁户漫天要价，218平方米房子评估200多万元，却要1200多万元，每平方米6—7万元，远达街道办事处和公司先后多次找王树刚谈，王称少1200万元免谈。 项目规划合理合法，规自部门手捏规划许可证长达6个月不发，这让天富公司不得疑问：难道二道分局和拆迁户之间有更大的利益驱动，该局才一而再、再而三的轮番设障，以拆迁户告状为由逼公司就范？导致一亿多元的项目人为地搁置了两年多，现在公司资金链条已断，员工两年没开资，拖欠农民工工资，劳动局扣保函资金等，现在无路可走，企业生存都危在旦夕。 2021年5月21日，二道分局召开第二次听证会，原定参加听证会100多人，实际参加听证会的只有十几个人，还是王树刚私下里找来的。听证会后，该局答复意见是：征拆问题妥善处理，并建设单位申请要件齐全后，我们依法核发规划许可证。 对此，天富公司认为：2015年这个项目规自部门已给发了规划许可证，当时拆迁户就在这里住，并无提出异议，2019年规划修改由商住变为商业，主体由13层变为5层，王树刚早已搬走，房子空着，条件没什么大的改变，为什么当年能发规划许可证现在不能发？ 其次，所谓妥善处理后就发证，直白点说是叫天富公司把王树刚这户房子拆了就发证，否则不发。公司认为王树刚房子拆与不拆并不影响发规划许可证，因为没有因果关系。2010年35号市政府批复（2010301064）关于水毁房屋重点可以边建边批。这个项目既是水毁工程又是棚改，毛地摘牌，协议拆迁，可拆一块建一块，王树刚不影响公司建楼，公司可以暂时不拆，但楼必建。再说征拆工作不归规自部门管，是建设局的职权，规自分局下达通知是没有合法效率的，越权下达指令也是违背程序法的。 其三、二道分局反复提出的附加条件企业都做到了，就是不发证，是否充当了拆迁户的保护伞？ 2021年6月22日上午，天富公司到长春市规自局说明困境，该局杨少清局长只说了一句话，施工现场距离房子近不安全。然而事实是，一是这房子多年无人居住，二是建五层楼距离30米符合安全距离，三是如果存有不安全因素，公司可以采取安全防护措施，确保安全，再说，安全问题是建设局的职权，征拆工作是区征收办的职权。二道分局这纯属是滥用职权。 为此，天富公司诉求：1、要求长春市规划和自然资源局二道分局停止越权管辖，立即依法发放规划许可证。2依法依规追究个别领导干部不作为和乱作为给企业造成重大经济损失的责任。 短评： 今年长春市提出营商环境尽快进入全国第一方阵的目标。强化政府职能部门服务理念，多年来长春市是做了许多功课：实施“最多跑一趟”的服务承诺；设立“办不成事”反映窗口；要切实改进服务质量，真正树立“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的理念，让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心等。 然而天富公司的投资经历却告诉我们，在长春市，“越权管辖”，兜兜转“越俎代庖”乱伸手，仍在长春市大力优化营商环境下肆意妄为。最终让长春的营商环境口号响亮，承诺却变成空气。 天富公司多年办为成一个规划许可证的教训是沉痛的，真正的营商环境不是喊喊口号诱骗投资商入局，而是要扑下身子真正依法办事。但愿“投资不过山海关”在长春市二道区域是戏言。 |
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